運用開放資料與大數據 啟動高值化新創事業

以提供社交導航 App聞名的Waze，藉由Connected Citzens計畫的啟動，向公部門取得道路建設、道路偵測器、道路封閉計畫等關鍵資訊。Forbes

環顧全球各國，若針對政府開放資料指標之評比，台灣已被英國開放資料基金會評定為第一名，此乃不爭的事實。

細究台灣之所以擊退地主國英國而奪得冠軍，最主要的關鍵，乃是能夠在Global Open Data Index評比的13項指標中，拿下了多達9個第一，分別是「國家統計」、「地理圖資」、「立法規範」、「公司登記」、「政府預算」、「汙染物排放」、「採購招標」、「選舉結果」與「水質」；至於其他4項指標，台灣則在「天氣」名列第7，在「政府支出」排名第8，在「郵遞區號」排名49，在「土地所有權」名列第53位。

而形成前述各項評比的分數，則取決於9項開放程度權重公式；換言之，舉凡資料的存在與否、資料可否被公開取得、資料是否上網、資料格式是否支援機器讀取，乃至於資料是否有公開授權等等重要項目，都是台灣政府賴以爭取高分的關鍵。

聽聞此訊息，相信不少民眾與業者備感驚訝，因為他們過去不見得關注政府究竟開放了哪些資料，也錯失了善用開放資料、創造加值效益的良機。然而正所謂亡羊補牢、為時未晚，此刻仍是端詳與釐清政府資料開放內容的好時機。

政府資料開放平臺  公開近1.5萬筆資料集

截至2016年2月1日為止，經由「政府資料開放平臺」(data.gov.tw)顯示，迄今開放的資料集總數達到14,252，其中「原始資料」以11,404筆位居絕對大宗，接著依序是「系統介接程式」(346筆)、「行動化應用軟體」(9筆)，以及「其他」(2,873筆)；上述9筆行動化應用軟體，含括了「環境即時通」、「學名書寫形式校對工具」、「2016年度醫療藥品基金附屬單位預算案」、「宜蘭縣人工空氣品質監測站基本資料」、「法務部全球資訊網_組織架構-法制司」...等等項目。

依據主題分類，以「政府統計」佔2,380筆為最多，「政府支出」、「政府預算」各以千餘筆分居亞、季軍，其餘不管是「生活品質」、「觀光旅遊」、「藝文活動」、「生活地圖」或「防救災」等項目，內含資料集筆數都尚未超過300。按服務分類，目前由「公共資訊」(9,809筆)呈現遙遙領先態勢，「生活及安全品質」(1,166筆)、「投資理財」(1,156筆)則分居二、三位。

觀察這些開放資料的貢獻者，若以中央部會而論，法務部以開放1,797筆資料集居冠，其餘已經建立逾千筆開放資料實績的單位，尚包括財政部(1,472)、經濟部(1,341)與金管會(1,033)；若以地方政府來看，則由台北市挾1,790筆成績領先群雄，但其餘縣市皆未突破500筆，形成頗為巨大的落差。

不動產買賣實價登錄  為最受歡迎的Open Data

如果以瀏覽次數多寡，據以排序熱門資料集，則由「不動產買賣實價登錄批次資料」以90,030次瀏覽拔得頭籌，「勞工體格及健康檢查認可醫療機構」以71,043次居次，其餘熱門項目還包括了「原鄉旅遊路線」(54,017次)、「CNS11643中文標準交換碼全字庫(簡稱全字庫)」(50,906次)、「iTaiwan中央行政機關室內公共區域免費無線上網熱點查詢服務」(44,660次)、「行政院所屬中央及地方機關代碼」(43,644次)、「中央氣象局雨量站觀測資料」(36,856次)、「鐵路時刻表」(35,643次)、「鄉鎮市區界線(TWD97經緯度)」(31,172次)，以及「易發生婦幼被害犯罪地點」(30,685次)。

前述十大熱門資料集當中，被下載次數最多者，仍為「不動產買賣實價登錄批次資料」，高達27,249次，緊追在後的則是「中央氣象局雨量站觀測資料」，下載次數為26,196。值得一提的，在瀏覽次數排名未躋身前十大的若干資料集，其實也不乏被頻繁下載者，例如「空氣品質即時污染指標」達到24,412次之多，此與近一年多來細懸浮微粒(PM2.5)指標明顯飆升，多次達到「不良」的紫爆等級之現象，理當息息相關，此外「縣市鄉鎮中英對照檔」也被累積下載達26,183次。

然而就下載次數而論，還有一項資料集，比起上列4項資料集更加熱門，即是由行政院原委會提供的「全國環境輻射偵測」，下載次數為39,973，直逼4萬大關。

在政府資料開放平臺中，也提供「活化應用展示」區域，象徵經由這些開放資料所孕育而成的後續應用，其間不乏民間業者的創意巧思，頗值得其他既有企業或新創公司加以借鏡。

譬如恆鼎科技，透過蒐集各大社群網站並結合政府所公布Open Data資料，藉由自行研發的智慧評價情緒分析技術，將資料進行處理與分析，進而打造出「藥妝品大數據與社群知識全都露平臺」，好讓消費者藉此獲取所有社群媒體口碑統計分析彙總資料，亦得知藥粧品廣告是否不實、含有那些藥品成分、是否有GMP、廠商揭露資料是否屬實等重要資訊，進一步作為採購依據。

此外，由名為michael80321的創作者悉心建立的「開放資料也可以飽肚子」，則以行政院農委會公開資料平台上的美食資料為基底，再結合地理資訊，幫助使用者輕鬆吃遍台灣大大小小的農產美食。由Mark App design所創作的「台灣登革熱疫情速報」，善用衛生福利部疾病管制署近期開放的「登革熱近12個月每日確定病例統計」資料集，協助民眾快速了解各地區疫情病例數，更可透過顏色及地圖的結合，深入理解該地區疫情情況。

由亞東紀念醫院推出的「Health健康+雲端醫療服務」，係運用國民健康署健康量表及衛教文章，並結合醫院及社區之資源，成功從遠距照護概念擴大涵蓋提供健康管理服務，讓民眾可透過App獲得相關健康資訊，輕鬆進行自我健康管理。由npes87184創作的「台灣環境通」App，則結合經濟部水利署的「台灣地區主要水庫蓄水量報告系統」、行政院原子能委員會的「全國環境輻射偵測」資料集、行政院環境環保署的「空氣品質」及「紫外線即時監測資料」等資料集，幫助民眾輕鬆掌握各地區的輻射、紫外線與空氣品質等多項資訊。

妙用地理圖資  繁衍新興商業模式

反觀國外，利用開放資料、結合大數據分析，終至實現創業的例子，更可謂多不勝數，箇中相關案例，相當值得國人加以參酌仿傚。單單以GPS與地理位置資料為例，連帶衍生的成功應用案例已經不少，譬如赫赫有名的谷歌(Google)，即運用GPS資料集與政府開放資料，先後產出多項應用程式，包括已為人熟知的Google Maps、Google Earth，比較有趣的是，Google也將這些應用程式轉化為開放資料來源，而迄今累計有超過100萬個應用程式與網站，都已採用Google Maps開放資料。

同樣讓消費者備感熟悉的Uber即時叫車服務，也算是開放資料應用的好例子，其透過開放資料發現犯罪率與叫車需求之間的關聯性，藉以改善行進路線規劃，增進顧客滿意度，同時研發出App叫車的全新商業模式。

以供應社交導航App聞名的Waze，早在2014年期間便決定啟動Connected Citzens計畫，旨在與多個政府機關建立合作關係，藉此獲取這些單位所擁有的道路建設、道路偵測器，以及道路封閉計畫等資訊，而Waze則以提供匿名的即時群眾交通資訊作為交換代價。

成立於2009年的Foursquare，其主要服務可讓使用者登入打卡與提供城市指南，分享附近好店家、好去處等資訊，因而廣受消費者青睞，其賴以支撐事業推展的基礎，有很大一塊，也源自於OpenStreetMap與MapBox等開放式地理圖資。