張忠謀「昂貴又白忙一場」預言成真？ 回顧台積電美國廠6年大轉折
- 陳玉娟／評析
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AI語音摘要
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台積電2020年宣布「有意於美國設立先進晶圓廠。」
也從此，正式開啟台積電在美國的重大投資計畫。據悉，此前，美國就已多方建議台積須赴美設廠，迄今，台積也從一開始「不得不的政治回應」，5年來演變為規模持續放大的長期投資，且助攻美國製造。
台積已明確規劃在美國投資1,650億美元，然而，近期美國商務部長Howard Lutnick公開表示，台積電在美國的最終投資金額，將超過2,000億美元，外媒更指出，台積將再新增5座晶圓廠。
事實上，台積於2025年下半起，即已展開第二波擴廠，預計在既有6座晶圓廠、2座先進封裝廠與1座研發中心計畫外，至少再建置2座晶圓廠與2座先進封裝廠，近日公告斥資逾1.97億美元，向亞利桑那州州政府取得新土地，也證實擴產計畫。
此數字恐怕還不是終點。
Howard Lutnick先前就喊話台、美晶片製造比例應調整為「五五分」，而台積所預告未來在美國生產的晶圓廠，其2奈米以下產能將佔總產能3成，以滿足美國客戶，並在當地建立完整生態系，現在看起來，此承諾應無法滿足美國政府要求了。
2020年，時任台積電董事長的劉德音對外表示，對赴美設廠一直都有評估，但短期並無規劃，關鍵在於「成本誰來負擔？」
2020年5月，台積正式宣布在美國亞利桑那州興建1座12吋晶圓廠，採用5奈米製程，規劃月產能2萬片，2021年動工、2024 年量產。台積估計，2021～2029年在此專案上的支出（含資本支出）約120億美元。
此項決策，也讓台積電創辦人張忠謀多次公開表態不看好美國發展半導體製造。
張忠謀一再強調，美國製造成本過高、缺乏完整生產製造人才，赴美設廠是「昂貴、浪費又白忙一場」。
生產同樣產品，美國的成本較台灣高出50%，從商業角度來看，完全找不到在美國生產的可行理由。此外，短期的聯邦與州政府補貼，無法彌補長期結構性競爭劣勢。
然而，台積電在2022年12月，又再宣布亞利桑那州晶圓廠第二期工程，預計2026年量產3奈米技術，加上由5奈米改為3奈米的第一期工程，兩期工程總投資金額約為400億美元；2024年4月又再變更，公告將亞利桑那州廠區共打造3座晶圓廠，總資本支出超過650億美元。
台積赴美設廠承壓，在2022年11月寫給美國商務部的一封信中就指出，在美國建立先進製程生產線的真正障礙，是建造與營運的比較成本。
相較在台灣興建同等級先進邏輯晶圓廠，美國資本密集度明顯更高，且拉升成本因素包括：聯邦政府監管要求、施工期間的非預期工作事項、額外場地準備、設備運送困難、人力短缺，以及為達成減碳目標所需投入的龐大資金。簡言之，海外擴產不只是「比較貴」，而是整體營運模型被迫重寫。
多位半導體供應鏈人士就指出，工會也是台積美國廠受阻原因，但更多問題讓台積建廠卡關：首先，疫情期間全球塞港，建廠設備、材料與零組件全面斷鏈，不只晶片供應受影響，連水泥、鋼鐵都曾短缺，工程一度停擺。
即使美國有替代來源，運輸時間仍是台灣3~5倍以上，當時原物料成本更是驚人；其次，監管經驗不足，雖然亞利桑那州有英特爾（Intel），但主要落腳在錢德勒（Chandler），台積則位於鳳凰城（Phoenix）北部，負責審批的政府單位不同。前者有多年半導體廠審批經驗，但後者僅處理過一般房地產，對先進晶圓廠毫無概念。
對台積而言，施工並不困難，摩擦來自效率與安全的認知差距。
監管單位要求「安全至上、完全合規」，而台積習慣高頻率、動態優化的建廠節奏，雙方分歧反映在工期上，任何申請變更都需重新審查，再度拉長時程。
台積董事長魏哲家也坦言，在亞利桑那州建廠是一段「一把鼻涕、一把眼淚」的過程。
從化學品等級、施工概念到法規流程，幾乎都重新學習。台積甚至自費3,500萬美元（約新台幣11.5億元），聘請專家與政府共同制定1.8萬多條規則，而最致命問題仍是效率。
台積繳了鉅額學費，終於讓首座AZ的4奈米廠於2024年底開始量產，美國商務部也明確指出會提供台積最高66億美元補助。
但川普（Donald Trump）政府回歸，政策轉向認為前朝補貼邏輯不合理，更改以關稅威脅。然而，Howard Lutnick近日揭露，台積在合約中涉及DEI（多元、公平、包容）條款的違約問題，最終美方提出條件：若台積加碼投資1,000億美元，相關條款可一筆勾銷，而此也是台積最終妥協，在2025年3月宣布投資1,000億美元的關鍵，累計達到1,650億美元投資規模。
台積在沙漠中建置先進晶圓廠，更助力美方建構半導體「小竹科」，美國政府仍不滿意，產能五五分應是其真正目標，也因此台積已再購入鄰近土地，供應鏈多已接獲消息，台積至少會再建置2座晶圓廠、2座先進封裝廠，估計投資金額又將接近千億美元。
張忠謀曾預言，當世界不安靜時，台積將成為各國爭奪的核心資產。如今，這句話已完全應驗。
張忠謀的反對與市場看衰聲浪，也無法阻擋台積赴美設廠，因在大國所掌控權力結構下，台積只能做好其戰略角色，而這條台積所謂「因應客戶需求」之路，能否換來長期安全護身符，且不拖累獲利，仍待時間驗證。
台積電如何避免成為籌碼、被予取予求，或許「別太優秀」才能解套。
責任編輯：何致中
